作為典型的投資拉動(dòng)型行業(yè)，“不設(shè)全年經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)”下，工程機(jī)械行業(yè)未來(lái)走勢(shì)將如何？

2020年5月22日上午，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開(kāi)幕式上，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)做了政府工作報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：報(bào)告)。根據(jù)報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏介紹：此次報(bào)告內(nèi)容少，起草時(shí)間長(zhǎng)，修改次數(shù)多，都是改革開(kāi)放以來(lái)少見(jiàn)的。因?yàn)閲?guó)內(nèi)外疫情、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化，這次報(bào)告改了多少稿已經(jīng)說(shuō)不清了，最近一段時(shí)間幾乎每天都有修改。另外，報(bào)告最受關(guān)注的一點(diǎn)就是“不設(shè)全年經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)”。黃守宏表示，不設(shè)定增速指標(biāo)，但并不意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不重要了，而是要從簡(jiǎn)單地穩(wěn)增長(zhǎng)向以改革促增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

作為裝備制造業(yè)重要組成部分的工程機(jī)械行業(yè)，基本上屬于投資拉動(dòng)型行業(yè)，其市場(chǎng)需求年平均增長(zhǎng)率一般約為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率的1.28倍，因此，根據(jù)投資方向和投資結(jié)構(gòu)不同，每年行業(yè)增長(zhǎng)率變化較大。如果國(guó)家投資方向偏重于建筑業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方向，工程機(jī)械市場(chǎng)需求年均增長(zhǎng)率可達(dá)到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率的1.8~1.9倍。由此可見(jiàn)，我國(guó)工程機(jī)械市場(chǎng)的增長(zhǎng)率不僅與國(guó)家投資增量有關(guān)，其投資構(gòu)成情況對(duì)行業(yè)發(fā)展也有較大影響。所以，本文從報(bào)告里重點(diǎn)關(guān)注和篩選了與基礎(chǔ)設(shè)施投資的相關(guān)內(nèi)容，從而對(duì)工程機(jī)械行業(yè)未來(lái)發(fā)展做出一定的判斷和推測(cè)。

增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用

把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)。中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。

把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力推進(jìn)中西部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度。要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線(xiàn)，推進(jìn)梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。以海陸重點(diǎn)口岸為支點(diǎn)，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟(jì)支撐帶。推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。實(shí)施差別化經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

推進(jìn)新基建、新型城鎮(zhèn)化和交通、水利等重大工程投資

今年的政府工作報(bào)告提出，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車(chē)，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí);加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求；新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)；加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。增加國(guó)家鐵路建設(shè)資本金1000億元；要優(yōu)選項(xiàng)目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。

國(guó)家集中力量建設(shè)一批重大水利工程，今年擬安排中央預(yù)算內(nèi)水利投資700多億元，支持引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點(diǎn)項(xiàng)目。各地要加強(qiáng)中小型水利項(xiàng)目建設(shè)，解決好用水“最后一公里”問(wèn)題。另外夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，完善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，改造農(nóng)村危房260萬(wàn)戶(hù)，改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。

提升都市圈建設(shè)，城市基建工程將更完善

城鎮(zhèn)化與創(chuàng)新、消費(fèi)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)三大核心潛力。報(bào)告中值得關(guān)注的是更加強(qiáng)調(diào)“都市圈建設(shè)”，這是順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)：深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用,培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，今后5~10年，都市圈和城市群加快發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的結(jié)構(gòu)性潛能，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新風(fēng)口”。初步估算，今后10年，都市圈建設(shè)每年能夠?yàn)槿珖?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供至少0.5~1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)動(dòng)能。城市圈建設(shè)當(dāng)中和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的，比如軌道交通的建設(shè)和發(fā)展，地下排水系統(tǒng)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和改造尤為重要。

有這樣一種觀點(diǎn)：要真正考驗(yàn)一座城市的基礎(chǔ)設(shè)施，最好是下一場(chǎng)暴雨。在兩會(huì)召開(kāi)的同時(shí)，5月21—22日的廣州暴雨，造成廣州市內(nèi)多處嚴(yán)重水浸，中心城區(qū)多個(gè)路段積水超過(guò)5小時(shí)，交通堵塞，停車(chē)場(chǎng)水浸，給全市人民的生活造成不小的影響。并且大雨淹城，在廣州等很多大城市已經(jīng)不是什么“新聞”。所以，全國(guó)性的城市地下排水系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)勢(shì)在必行，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作將更加深入、具體、完善。

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