制定《中國(guó)制造2025》具有三個(gè)方面的重要意義：第一，應(yīng)對(duì)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所需；第二，應(yīng)對(duì)全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)所需；第三，我國(guó)制造業(yè)仍大而不強(qiáng)，如何實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的跨越，需要有一個(gè)中長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。

工程機(jī)械行業(yè)是中國(guó)制造業(yè)的重要組成部分，同樣面臨上述背景，產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌還需要不斷提升，關(guān)鍵技術(shù)和零部件需要突破，產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化水平也迫切需要提高。

中國(guó)制造2025的主要內(nèi)容

《中國(guó)制造2025》可概況為“三步走”戰(zhàn)略、四大方針、五大工程、十大領(lǐng)域這四大內(nèi)容。

“三步走”戰(zhàn)略的目標(biāo)為：第一個(gè)十年，我們要進(jìn)入世界強(qiáng)國(guó)之列；第二個(gè)十年，到2035年，我們要進(jìn)入世界強(qiáng)國(guó)的中位；第三個(gè)十年，我們要進(jìn)入世界強(qiáng)國(guó)的領(lǐng)先地位。這就要求我們堅(jiān)持“強(qiáng)化基礎(chǔ)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展”四大基本方針。

《中國(guó)制造2025》還包括國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、高端裝備創(chuàng)新工程、智能制造工程、綠色發(fā)展工程以及工業(yè)強(qiáng)基工程這五大工程的實(shí)施。實(shí)施這五大工程，具體要建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新中心、通過(guò)智能制造帶動(dòng)我們各個(gè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平和智能化水平的提高、夯實(shí)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料等工業(yè)基礎(chǔ)、破解我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束、突破一批高端裝備產(chǎn)品。

《中國(guó)制造2025》中的十大領(lǐng)域包括節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶這十個(gè)領(lǐng)域。需要指出的是，盡管中國(guó)制造2025中所列出的“十大領(lǐng)域“中，沒(méi)有包含工程機(jī)械行業(yè)，但不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)制造2025中所提出的“四大方針”、“五大工程”中與工程機(jī)械行業(yè)息息相關(guān)，在《中國(guó)制造2025》具體實(shí)施過(guò)程中，工程機(jī)械行業(yè)將是重要組成部分。

我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近十年來(lái)，在國(guó)家政策的支持、市場(chǎng)需求的拉動(dòng)和廣大職工的辛勤努力下，工程機(jī)械行業(yè)以連續(xù)十年年均增長(zhǎng)超過(guò)20%的速度迅猛發(fā)展，無(wú)論是在技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力、制造能力，還是產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力都實(shí)現(xiàn)了跨越式的提升。從2007年起，銷售額居世界第一，行業(yè)規(guī)模進(jìn)入世界前列。

近年來(lái)，我國(guó)工程機(jī)械大型裝備獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，企業(yè)緊密結(jié)合工程機(jī)械的需要和施工企業(yè)的要求，廣泛與用戶開(kāi)展合作，與使用單位聯(lián)合研發(fā)、試制，充分滿足了用戶的需要，為國(guó)家重大工程建設(shè)施工做出了貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口替代，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

隨著我國(guó)企業(yè)逐漸成為國(guó)際工程機(jī)械領(lǐng)域的重要參與者，許多企業(yè)對(duì)自身的定位已經(jīng)從行業(yè)領(lǐng)先變?yōu)榱藝?guó)際領(lǐng)先，其品牌影響力、國(guó)際化程度、企業(yè)管理水平和價(jià)值鏈整合能力等方面都有大幅度提高。特別是排頭兵企業(yè)，更是在國(guó)際化道路上不斷探索著更加可行的方案。根據(jù)最新發(fā)布的全球工程機(jī)械制造商50強(qiáng)排行榜，2013年有11家中國(guó)工程機(jī)械制造企業(yè)走入了全球工程機(jī)械制造商50強(qiáng)行列。

然而，近幾年伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，原先支持我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)快速增長(zhǎng)的條件發(fā)生了重要變化，房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等下游行業(yè)需求放緩給我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的速度型發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，迫切需要向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

在此背景下，如何開(kāi)發(fā)個(gè)性化產(chǎn)品滿足市場(chǎng)需求，如何提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平成為行業(yè)必須回答的問(wèn)題。

我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)存在問(wèn)題

我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)雖然取得了重要成就，但也面臨許多發(fā)展難題與制約因素，總結(jié)起來(lái)主要有如下幾個(gè)方面：第一，關(guān)鍵共性技術(shù)與零部件發(fā)展滯后。長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵零部件依然沒(méi)有得到根本解決，如液壓系統(tǒng)長(zhǎng)期依賴國(guó)外企業(yè)的產(chǎn)品或品牌；第二，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后甚至缺失。部分現(xiàn)行工程機(jī)械產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)偏低，不能充分反應(yīng)行業(yè)技術(shù)水平發(fā)展現(xiàn)狀，存在標(biāo)準(zhǔn)缺失滯后老化問(wèn)題和重復(fù)交叉矛盾現(xiàn)象，某種程度上制約了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)展。我國(guó)有關(guān)工程機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)工作在國(guó)際同行中水平不高、缺乏話語(yǔ)權(quán)；第三，風(fēng)險(xiǎn)防控與融資管理制度不健全。2014年，通過(guò)融資租賃和銀行按揭進(jìn)行的銷售占到了代理商銷售比重的86.6%，由于融資租賃誠(chéng)信系統(tǒng)缺失，設(shè)備逾期率、不誠(chéng)信客戶持續(xù)增加，設(shè)備詐騙、失聯(lián)事件頻繁發(fā)生；第四，施工設(shè)備使用管理缺失，超期服役設(shè)備和安全、排放不達(dá)標(biāo)設(shè)備大量使用。截止到2013年底，我國(guó)工程機(jī)械主要產(chǎn)品保有量約為611~662萬(wàn)臺(tái)。由于我國(guó)對(duì)在用工程機(jī)械管理不規(guī)范，目前不掌握我國(guó)工程機(jī)械實(shí)際使用狀況，據(jù)了解，有部分在用工程機(jī)械設(shè)備缺乏維護(hù)，保養(yǎng)狀況較差，安全性能和環(huán)保性能存在諸多問(wèn)題與隱患。

相關(guān)政策

為推動(dòng)包括工程機(jī)械行業(yè)在內(nèi)的國(guó)家優(yōu)秀行業(yè)和戰(zhàn)略行業(yè)發(fā)展，近期國(guó)家正在抓緊研究，出臺(tái)相關(guān)政策加以扶持。一是《中國(guó)制造2025》的相關(guān)政策；二是進(jìn)行工程機(jī)械“以舊換新”補(bǔ)貼政策的研究；三是液壓件創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

《中國(guó)制造2025》發(fā)布以后，召開(kāi)了第一次建設(shè)強(qiáng)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，明確要制定“10+X”發(fā)展路線圖。9月29日，國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)發(fā)布了《中國(guó)制造2025重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖（2015年版）》，將成為未來(lái)企業(yè)決策參考，并有助于市場(chǎng)資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，進(jìn)一步促進(jìn)上述領(lǐng)域和制造業(yè)的全面發(fā)展和升級(jí)。《中國(guó)制造2025》中部署的五大工程具體實(shí)施方案正在加緊制定，計(jì)劃年底正式出臺(tái)。

為促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，近期國(guó)家出臺(tái)了一些政策，如對(duì)1.6升以下的汽車購(gòu)置稅予以減免等。為加大老舊裝備報(bào)廢更新力度，擬對(duì)老舊的工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)、機(jī)床、船舶等實(shí)施以舊換新補(bǔ)貼政策，國(guó)家將給予財(cái)政補(bǔ)貼。

具體而言，對(duì)國(guó)0排放水平和國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的在用非道路工程機(jī)械（主要包括：挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、攤鋪機(jī)、、內(nèi)燃叉車、壓路機(jī)）提前報(bào)廢更新。為國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，每臺(tái)按照新機(jī)購(gòu)置價(jià)格的一定比例給予補(bǔ)貼，目前我們正在研究，力爭(zhēng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門能夠予以實(shí)施，這將為擴(kuò)大工程機(jī)械新產(chǎn)品需求帶來(lái)重要機(jī)遇。

為解決工程機(jī)械液壓件長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的難題，我們會(huì)同中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)液壓氣動(dòng)密封件工業(yè)協(xié)會(huì)組織工程機(jī)械生產(chǎn)廠、液壓件生產(chǎn)廠、科研院所和高�；I備建立了“工程機(jī)械高端液壓元件與系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用協(xié)同工作平臺(tái)”，整合各方資源和力量，推動(dòng)主機(jī)企業(yè)與配套件企業(yè)對(duì)接，促進(jìn)配套件行業(yè)發(fā)展。有基礎(chǔ)和實(shí)力的企業(yè)可以參與到該平臺(tái)建設(shè)中來(lái)，共同推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步。

新常態(tài)下我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)盡管面臨較大的挑戰(zhàn)，但同樣面臨前所未有的機(jī)遇，進(jìn)入了向更高目標(biāo)邁進(jìn)的新的歷史時(shí)期，希望工程機(jī)械行業(yè)把握發(fā)展趨勢(shì)，直面發(fā)展挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展機(jī)遇，為建設(shè)工程機(jī)械強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)而奮斗！