李克強總理主持召開國務院常務會議，原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，要求遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，兼顧經(jīng)濟和社會效益，擴大鐵路基礎設施網(wǎng)絡，構建與公路、水路、航空等有機銜接的綜合交通運輸體系。實現(xiàn)相鄰大中城市間1至4小時交通圈、城市群內(nèi)0.5至2小時交通圈。業(yè)內(nèi)人士稱，為實現(xiàn)上述目標，中國鐵路交通建設投資數(shù)目十分驚人，不僅2016年鐵路將完成固定資產(chǎn)投資8000億元，而且未來五年我國城市軌道交通預計增加投資在1.84萬億元左右。

五大舉措促進鐵路交通建設

截至2015年底，中國鐵路營業(yè)里程已經(jīng)達到12.1萬公里，其中高鐵超過1.9萬公里，占世界高鐵運營里程的60%以上，是世界上高速鐵路發(fā)展最快、規(guī)模最大的國家。但是，中國鐵路交通建設仍需要“升級”。

國務院常務會議指出，我國鐵路密度低于發(fā)達國家，路網(wǎng)布局不完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足。建設鐵路網(wǎng)這一國民經(jīng)濟大動脈，既穩(wěn)增長、更調(diào)結構，既增加有效投資、更擴大消費，是一舉多得的利當前、惠長遠重大舉措。

為此，會議提出了五大舉措促進鐵路交通建設：

其一，打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，城際鐵路為補充的高速鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)相鄰大中城市間1至4小時交通圈、城市群內(nèi)0.5至2小時交通圈。

其二，完善普速鐵路網(wǎng)，擴大中西部路網(wǎng)覆蓋，優(yōu)化東部網(wǎng)絡布局，形成區(qū)際快捷大能力通道，加快建設脫貧攻堅和國土開發(fā)鐵路。打通普速干線通道瓶頸、卡脖子路段，實現(xiàn)鐵路交通基本覆蓋縣級以上行政區(qū)。推進與周邊互聯(lián)互通。

其三，按照“零距離”換乘要求，同站規(guī)劃建設以鐵路客站為中心、銜接其他交通方式的綜合交通體，擴大集裝箱中心站、末端配送等貨物集散服務網(wǎng)絡，形成配套便捷、站城融合的現(xiàn)代化交通樞紐。

其四，培育壯大高鐵經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，促進沿線區(qū)域交流合作和資源優(yōu)化配置，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉移，帶動制造業(yè)和整個經(jīng)濟轉型升級。

其五，深化投融資、價格等改革，提高中央資金對中西部鐵路建設投入比重，培育多元投資主體，放寬市場準入，鼓勵支持地方政府和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內(nèi)的社會資本參與鐵路投資建設。鐵路總公司要推進自身改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，用市場化方式多渠道融資，在鐵路建設發(fā)展中發(fā)揮關鍵作用。

鐵路建設“升級版”投資巨大

按照計劃，2016年鐵路將完成固定資產(chǎn)投資8000億元。而據(jù)專家分析，未來我國鐵路投資仍會保持這一水平。

中國城市軌道交通建設空間也十分巨大。據(jù)城軌行業(yè)專家透露，按照初步規(guī)劃，至2020年我國城市軌道交通運營里程達到7400公里，預計增加投資在1.84萬億元左右，如果部分二、三線城市也加入到城軌建設大軍中，“十三五”實際投資還可能超預期。

資料顯示，國家目前已批復40個城市的軌道交通建設規(guī)劃，規(guī)劃總里程約8500公里。預計到2020年城市軌道交通實際新建里程有望達到5000公里，年復合增速有望超過20%。

瑞銀證券交通運輸及基建行業(yè)分析師徐賓向上證報記者表示，預計2016年至2020年年均鐵路固定資產(chǎn)投資將達8100億元，比2011年至2015年高15%。而未來五年城市軌道交通的年均固定資產(chǎn)投資，預計較2015年增長76%。“城市軌道交通投資預計將在‘十三五’期間趕上鐵路投資。”

對于各方關注的資金問題，徐賓認為，鐵路融資根本不是問題。 “國家及地方鐵路發(fā)展基金是融資的途徑之一。除此之外，PPP 模式將被廣泛采用，鐵路改革也將有助于提高鐵路項目投資收益。”徐賓說。

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