“化解煤炭產(chǎn)能過剩，促進煤炭供需平衡依然是今后幾年的重點任務。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏在日前發(fā)布《中國煤炭工業(yè)改革發(fā)展年度報告》（2016年度，以下簡稱《報告》）時表示，盡管2016年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務超額完成，但2017年煤炭行業(yè)結構性矛盾和發(fā)展不平衡的問題仍然突出，煤炭工業(yè)轉型升級發(fā)展依然任重道遠。  

　　行業(yè)脫困仍需努力 

　　2016年，我國煤炭市場供需兩端均呈“減量化”趨勢。從供給側看，隨著年初煤炭去產(chǎn)能和煤礦減量化生產(chǎn)政策措施實施，4月份起產(chǎn)量降幅超過10%，全國煤炭供需形勢由嚴重供大于求逐漸轉為供需基本平衡；9月份以來，逐漸取消煤礦減量化生產(chǎn)措施，煤炭產(chǎn)能逐漸釋放，產(chǎn)量環(huán)比增加，降幅不斷收窄。 

　　從消費端看，2016年全國煤炭消費在連續(xù)兩年下降的基礎上同比繼續(xù)下降1.3%。電力、鋼鐵等主要行業(yè)耗煤同比仍然下降。但9月份以來，由于水電出力減少，火電增速加快，日均耗煤大幅增加。 

　　在生產(chǎn)和消費同比均呈下降趨勢的背景下，煤炭產(chǎn)量下降與偶發(fā)性因素疊加，推動了煤炭價格在2016年7月份之后出現(xiàn)階段性的快速回升。隨著國家2016年9月份之后不斷釋放先進產(chǎn)能，增加煤炭供給，煤炭價格在11月份后出現(xiàn)快速回落，目前價格處于合理水平。 

　　“目前煤炭價格處于合理水平，但煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況尚未得到根本好轉，行業(yè)脫困發(fā)展仍需付出艱苦努力。”姜智敏說，自2012年開始的持續(xù)4年多的經(jīng)濟下行，煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的狀況不斷加劇，雖然2016年下半年煤價回升、企業(yè)效益增加，但回升的時間較短，大多數(shù)煤礦仍處于累計虧損狀態(tài)，彌補前幾年的巨大虧損還需要時間。特別是企業(yè)資金鏈緊張的狀況并沒有得到根本好轉，還有相當多的煤礦欠發(fā)職工工資、養(yǎng)老保險金的問題沒有得到解決。 

　　行業(yè)效益處于低位 

　　《報告》從煤炭產(chǎn)量、進出口、運輸、庫存、價格、投資和行業(yè)效益方面進行了詳細分析。 

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2016年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量33.64億噸，同比下降9.4%。預計2016年全國煤炭產(chǎn)量在34.5億噸左右。與此同時，煤炭結構調整步伐加快，大型煤炭基地成為煤炭供應主體，2016年14個大型煤炭生產(chǎn)基地產(chǎn)量占全國的92.7%。 

　　2016年全國共進口煤炭2.56億噸，同比增長25.2%；出口878萬噸，增長64.5%，全年凈進口煤炭2.47億噸，同比增加4800萬噸，增長24.2%。 

　　2016年末，中國煤炭價格指數(shù)160點，比年初增加44.2點，增幅38.1%。秦皇島港5500大卡市場動力煤平倉價639元/噸，比年初回升269元/噸，增長72.7%；山西焦肥精煤綜合售價1489元/噸，比年初回升920元/噸，增長161.7%。 

　　2016年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資3038億元，同比下降24.2%，其中民間投資1864億元，下降18.3%。 

　　報告顯示，2016年前11個月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務收入2.06萬億元，同比下降4%。利潤總額850億元，同比增長156.9%。協(xié)會統(tǒng)計的90家大型煤炭企業(yè)（產(chǎn)量占全國的68%）1-11月實現(xiàn)利潤277.4億元，比去年同期增加219.19億元。 

　　姜智敏表示，總體來看，2016年影響煤炭市場變化的因素是多重的，既有國家加大煤炭供給側結構性改革工作力度，去產(chǎn)能，去庫存、降成本政策效應的直接體現(xiàn)；也有能源結構短時變化，水電出力減少、火電大幅增加的原因；還有天氣變化、自然災害等偶發(fā)因素和市場預期變化的影響。 

　　智能開采與清潔利用是主旋律 

　　姜智敏指出，世界能源格局深度調整，全球應對氣候變化行動加速，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，資源環(huán)境約束不斷強化，我國煤炭工業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。 

　　從國際看，要加快能源科技創(chuàng)新，推動能源結構優(yōu)化和轉型升級，推動新能源和可再生能源發(fā)展，鼓勵煤炭潔凈利用，提升能源使用率，加大節(jié)能減排力度，構筑清潔高效、綠色低碳的多元能源保障體系，推動經(jīng)濟綠色低碳轉型，增強國家競爭力和保持領先地位。 

　　從國內(nèi)看，“十三五”及今后一個時期，我國經(jīng)濟還將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。國家將煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉型發(fā)展的立足點和首要任務，為煤炭行業(yè)轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)清潔高效發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。國家大力化解過剩產(chǎn)能，為推進煤炭領域供給側結構性改革、優(yōu)化布局和結構創(chuàng)造了有利條件。 

　　姜智敏表示，我國煤炭工業(yè)已經(jīng)步入了新的發(fā)展階段。煤炭行業(yè)要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循能源革命的戰(zhàn)略思想，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞“控制總量，優(yōu)化布局；控制增量，優(yōu)化存量；淘汰落后，消化過剩；調整結構，促進轉型；提高質量，提高效益”的總體思路，以新發(fā)展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動煤炭行業(yè)發(fā)展動力轉換、方式轉變、結構調整，提升煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用水平，推動行業(yè)發(fā)展由數(shù)量、速度、粗放型向質量、效益、集約型增長轉變，由煤炭生產(chǎn)向生產(chǎn)服務型轉變，提升煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。 

　　一是不斷深化煤炭共給側結構性改革。二是著力推進行業(yè)結構調整與轉型升級。三是著力推進科技創(chuàng)新發(fā)展。四是著力推動生態(tài)文明礦山建設。五是不斷健全和完善煤炭市場體系。六是提升煤礦安全生產(chǎn)整體水平。七是不斷擴展煤炭國際合作范圍和領域。 

　　姜智敏表示，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是煤炭供給側結構性改革的深化之年。煤炭需求下降、產(chǎn)能過剩的矛盾仍將十分突出，煤炭行業(yè)要深入貫徹落實國發(fā)【2016】7號文件精神，堅持市場倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標本兼治，充分運用市場化法治化手段，嚴格安全、環(huán)保、質量、資源、能耗、技術和信用約束，依法依規(guī)退出達不到標準要求的產(chǎn)能，堅決退出安全風險高的產(chǎn)能，加快退出落后產(chǎn)能，發(fā)展先進產(chǎn)能，科學實施減量化生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)升級；處理好去產(chǎn)能與優(yōu)化結構、轉型升級、穩(wěn)定供應的關系，妥善處置企業(yè)債務，做好人員安置工作；加快科技進步，推動煤炭清潔高效開發(fā)和綠色低碳利用；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型骨干企業(yè)集團，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展動能轉換；完善促進煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的體制機制，促進煤炭經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行。

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